铜山区第十六届人民代表大会第五次会议
《政府工作报告》解读
1月5日，我区召开了第十六届人民代表大会第五次会议，会上区长刘广民代表区人民政府向大会作工作报告。《报告》分为四个部分：“十二五”及年经济社会发展回顾；“十三五”时期的奋斗目标和战略部署；年政府工作打算；加强和改进政府自身建设。目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。我们要认真学习领会《报告》精神，承继“十二五”发展、再创“十三五”辉煌。
区长刘广民作《政府工作报告》
“十二五”及年经济社会发展回顾
——五年来，转型升级取得新进展，综合实力跃上新台阶
经济运行持续向好。在经济下行压力加大的情况下，我们全面把握内在规律，着力推进产业结构调整，主要经济指标增幅持续高于全市平均水平。年完成地区生产总值亿元（预计、下同）、增长10%，比年翻一番。实现一般公共预算收入77亿元、增长12.7%，是年的2.8倍。固定资产投资亿元、增长18.7%，五年累计完成亿元，是“十一五”时期的2.45倍。实现社会消费品零售总额.6亿元、增长12.7%，是年的1.45倍。三次产业占比由“十一五”末的7.7:57.1:35.2调整到6:55:39。综合实力位居全国百强县39位、科学发展百强区33位、投资潜力百强区33位。
工业经济转型提质。围绕转方式调结构主线，以扩大有效投入为着力点，集中力量推进重大项目建设，新型工业化水平不断提高。“十二五”累计完成工业投资亿元，其中年完成亿元，是年的1.78倍。规模以上工业企业发展到家，实现总产值亿元，是年的2.5倍。
农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业产业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著，年实现农业总产值亿元、增长12.7%，是年的2.1倍。
第三产业全面提速。围绕补足弱项、拉长短板，狠抓重大服务业项目建设，多点支撑的服务业发展格局基本形成。年实现三产增加值.5亿元，占比较“十一五”末提高3.8个百分点。
——五年来，创新驱动彰显新优势，改革开放迈出新步伐
科技创新实力增强。把创新驱动作为核心战略部署推进，加快要素集聚和成果转化，创新对产业经济贡献率不断提高。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，纳入国家创新体系。
改革实践扎实推进。创造性落实中央和省市改革部署，积极破解要素制约，发展内生动力持续增强。
开放水平持续提升。注重招大引强，强化队伍建设，深化对外经贸合作，开放型经济呈现平稳发展态势。“十二五”累计实际到账注册外资、进出口总额分别达8.41亿美元、30亿美元，是“十一五”时期的2.78倍和4.5倍。
——五年来，城乡面貌发生新变化，生态文明实现新突破
城乡建设成效显著。统筹城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，城镇化率较“十一五”末提高6.1个百分点。
管理水平不断提升。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，区镇村“三级一体”的城乡管理架构基本建成。
生态建设稳步推进。贯彻生态文明建设新要求，实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”行动计划，绿色发展能力日益增强。“十二五”时期大气质量良好以上天数年均达天。
——五年来，民生质量得到新提升，各项事业开创新局面
民生民计持续改善。以“六大体系”建设为抓手，坚持每年实施一批民生实事工程，区财政五年累计用于民生项目支出占一般公共预算支出的80.2%。
社会事业蓬勃发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。
社会秩序和谐稳定。围绕法治铜山、平安铜山建设，深入开展社会治理“六大专项行动”，社会共治格局初步形成。城乡和谐社区达标率分别提升到90%、85%，连续两届被评为“全国平安建设先进区”，荣获“全省‘六五’普法中期先进区”称号。
服务效能显著提升。在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设，围绕反“四风”、转作风，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府建设取得新成效。五年累计办理落实人大代表建议件、政协委员提案件，办结率和满意率分别达%、98%。
“十三五”时期的奋斗目标和战略部署
——“十三五”时期经济和社会发展的总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏发展新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、城乡一体化、可持续发展、开放带动和民生共建共享“六大战略”，全面推进经济、社会、文化、生态文明等各项建设，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。
——“十三五”时期经济和社会发展的主要目标
（1）经济实力和综合竞争力显著增强，建设经济强区。（2）改革开放更加深入，体制机制充满活力。（3）城乡一体化进程不断加快，统筹发展水平持续提升。（4）城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全面建成更高水平小康社会。（5）生态文明建设走在全市前列，建设更加宜居的生态文明示范区。（6）社会更加文明和谐，公民文明素质和社会文明程度显著提升。
年政府工作打算
——今年政府工作的基本思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以“三重一大”为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，以“迈上新台阶、建设新铜山”的扎实业绩，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
——今年经济社会发展的主要预期目标
（1）地区生产总值增长9.5%左右；（2）一般公共预算收入增长9.5%；（3）固定资产投资增长15%左右；（4）社会消费品零售总额增长11%左右；（5）实际到账注册外资和进出口总额保持增长；（6）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；（7）科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%；（8）城镇登记失业率控制在4%以内；（9）节能减排完成省市确定任务；（10）人口自然增长率控制在8‰以内。
——为实现上述目标，今年主要做好以下工作
（一）突出质量效益，加快结构调整，在推动转型升级上谋求更大突破。
加速新型工业化进程。把工业经济作为立区之本，积极对接“中国制造”和江苏行动纲要，以“一区两园”为重点，优化产业链和价值链组织方式，打造区域性现代制造业高地。
加快现代服务业发展。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，发挥徐州南部主城区比较优势，打造现代服务业强区。
加强区域性创新创业。坚持以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新，为新常态下经济保持中高速增长提供强大动能。
（二）突出改革攻坚，抓好关键环节，在激活发展动力上释放更大潜能。
大力推进简政放权。厘清市场与政府边界，强化政府服务职能，加快形成充满活力的行政体制机制。
深化重点领域改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，推进各项改革举措落地见效，确保改有所进、改有所成。
持续增强发展后劲。坚持“引进来”和“走出去”双向并举，突破要素制约，积蓄经济发展新动力。
（三）突出农业增效，拓宽增收渠道，在繁荣农村经济上迈出更大步伐。
构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，促进农业一二三产融合发展。
优化农村生产生活环境。统筹抓好功能配套和服务保障，推动公共资源向农村倾斜，建设舒适宜居的美丽新农村。实施村庄环境整治提档升级工程，建成省级美丽乡村2个、水美乡村13个。
保障农民收入稳定增长。深入落实惠农富农政策，积极拓展多元化增收渠道，农村常住居民人均可支配收入达元以上。
（四）突出建管并举，统筹城乡一体，在改善人居质量上实现更大提升。
完善城镇体系。深入贯彻市“”城镇规划布局，协调推进城乡融合和区域融合，走以人为本、格局优化的新型城镇化道路。
提升城市功能。围绕南部主城区发展定位，尽力而为、量力而行，实施58项年度投资亿元的城建重点工程，打造品质优良的宜居城市。
深化城乡管理。以创建全国文明城市和省优秀管理城市为契机，合理设置管理层级，减少管理层次，推动政府、社会、市民共治共管，持续提升城乡管理科学化、规范化、精细化水平。
（五）突出标本兼治，优化生态环境，在建设美丽铜山上力争更大作为。
提高绿色发展能力。坚持严控增量、减少存量，强化指标约束，加大污染防控力度，推动生产方式绿色化转型。
提升生态建设效益。依托铜山资源禀赋，做好“涵养文章”，放大“溢出效应”，实现生态效益和经济效益同步提升。
健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。
（六）突出民生优先，增进社会和谐，在提高幸福指数上争取更大成效。
努力增进民生福祉。守住底线、突出重点，实施六大类40项实事工程，切实保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。
全力繁荣社会事业。坚持普惠性原则，增加公共服务供给，不断提高共建能力和共享水平。
着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，全面提升社会治理效能，提高公众安全感和满意度。健全立体化、现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。
加强和改进政府自身建设
严格依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。
深化政务公开，打造阳光政府。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开。
增强效率效能，打造服务型政府。加快推进电子政务发展，继续实施百姓办事“零障碍”工程，营造亲民为民、亲商安商的行政文化环境。
切实转变作风，打造廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市区相关规定，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”、转变作风，努力建设人民更加信赖的政府。
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