执法“三步法”文明又务实
钱正美
摘要城市管理行政执法工作在时间中存在不文明执法和违法对象反复性较大的问题，采取“发现-分析-处理”的“三步法”执法模式取代原有简单粗暴的“发现-处理”模式，采用“文明务实”的“第一步:警告，责令整改；第二步，处罚，帮助整改；第三步：重罚，坚决取缔”的“执法三步法”。破解原有执法困境。
关键字城市管理行政执法三步法
城管执法难，缘于这一系列因素：城管执法的对象,要么是搞违法建设的有背景、有门路的强势群体（人们憎恨），对其进行处理时，执法人员要有承受打击报复的心理准备；要么是从事占道经营和小本买卖谋生计的弱势群体（人们同情）,对其进行处理时，执法人员要有被围观群众误解或被当事人谩骂甚至殴打的心理准备。城管执法部门的执法依据和相关法律法规等不健全，城管执法队伍组建时间不长，现有经验和成功的工作经验和做法较少，管理执法难度很大，稍一不慎，就会引起人们的质疑。人们的法制观念和法律意识在不断增强，对城管执法工作的要求也在提高......总之，时代变了，环境变了，条件变了，城管执法已进入一个充满机遇和挑战的新阶段。如果我们还沿用老的思路和做法，可以说很难行得通。
如何进行长效管理，有理、有节、有效地开展城管工作？如何走出越管越乱，越干越忙，越过问事越多的怪圈；如何让“猫鼠游戏”不再
上演？铜山区城管部门一直在思考、探索。最初，城管执法人员只要发现店外经营的，就采取扣押物品等手段进行强势处理，往往引发店主和执法人员抢夺物品的争夺战。后来实现文明执法，对店外经营者，执法人员以劝说为主，并主动帮店主把店外摆放的物品搬进店内，管理效果仍不理想。再后来，就时不时地来个“大扫荡”式的综合整治，虽有立竿见影之效，但店外经营现象总在反复、反弹。
店外经营肯定不对，城管执法部门必须处理。但除了强势、强行执法和文明劝说执法外，还有没有其他办法？俗话说：方式不对，努力白费。区城管局领导班子通过认真调研，分析、总结近年来的工作措施和经验，提出了“文明务实”执法新思路。
年，铜山区城管局接到区政府转来的市民反映晨练者甩鞭扰民问题的投诉件，就采取了积极主动的办法认真进行处理。首先，从网上查询资料看，晨练者甩鞭，在多个城市都有，产生噪声归环保管，发生伤人、纠纷时归公安治安管，相关部门都说不好管。按照“文明务实”的新思路，我们认为，城管是综合执法部门，只要是影响城市发展和市民生活的事，城市管理者就有责任和义务去管理、监督、协调、督办。能自己处理就不需要联合执法，避免费时费力、责职不明、主体不清。
铜山区城管局改变了对甩鞭者进行催赶、夺鞭的老套路。局督查科通过调查、分析、拿出一套完整的方案。清晨，4名着装规范的精干队员先拍摄下甩鞭扰民的实情，然后亮执法证，直接告知甩鞭者“居住区不得从事扰民活动”，并采取“三步法”执法。第一步：因这次是首次发现晨练者有这样的扰民情况，故不没收鞭子，但请该晨练者在处罚告知书上签字，保证不再扰民；如晨练者不签字配合，就请其到中队接受处理或者直接进入第二步-----第二次发现该晨练者甩鞭扰民，将没收扰民的道具鞭子；第三次发现，将根据有关规定条款从重处罚。
由于执法管理方法、过程完善而且有理有节、文明务实，晨练甩鞭者主动移至非居住区域甩鞭。同时，城管执法人员注意跟踪巡查，对此类行为采取“三步法”处理办法。一段时间后，铜山区城管局再未接到关于晨练者甩鞭扰民的投诉。此事回复后，得到时任区政府区长毕于瑞“很好”两字的评语。
对这一事情的处理虽然简单而不起眼，但却体现了铜山区城管局文明务实工作思路和措施的成效，也说明城管工作同样要遵循管理学上“遇到问题、分析问题、解决问题”的“三步法”。如果在城管工作中将“三步法”简化为“遇到问题、解决问题”的“二步法”，虽是“一步”之差，结果却会大相径庭。这一点值得我们深思和探讨。
由此，铜山区城管局考虑在城管执法中渐进式地摸索、推广并实施新的、文明务实的城管执法“三步法”：第一步，警告，责令整改；第二步，处罚，帮助整改；第三步，重罚，坚决取缔。
依此类推，在集中综合整治的具体实践中，铜山区城管局改变了以前对店外经营的常规处理方式，采取执法“三步法”：第一步，遇到店外经营、占道经营，城管执法人员一律不再动手搬抬，（随着文明务实执法的推进，我们队员将向戴白手套执法一步步过渡），而是当场责令违章店主自己立即整改，给其改正机会，并要求违章店主在处罚告知书上签字；如其不配合管理，就直接进入第二步处理----该店主第二次违章，城管执法人员将收缴其违章物品，要求其到中队接受处理；第三步，对屡教不改的违章店主，将按有关法规严肃处理，情节严重的，将联合工商、公安等部门予以处理，直至申请法院强制执行。
与此同时，铜山区城管局主动宣传，领导带头，采取明察暗访的方法，了解实情民意。从领导到队员，敢于负责、不回避问题，不怕矛盾，主动接受店家的情况反馈和投诉，保证法规、政策和信息公正、公开、公平有地效传递。对历史遗留的少数“老大难”问题，先保持原状，不让其扩散、扩大，不捅“马蜂窝”。经认真研究、分析后，拿出可行有效的方案，再进行务实有效的处理。
铜山区城管局通过倡导并探索“文明务实”的执法新思路，实行执法“三步法”，大大改善了城管队伍的工作作风和形象，使城市管理方面的违章现象得到有效遏制，减少了城管执法人员的重复工作，提高了执法管理工作效率。
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