先来看一组数据:
年,全省法院受理执行案件超过57万件(件),执结案件件,执行到位金额.85亿元(什么概念呢?就是相当于去年我省GDP的2.4%)。全省法院中央政法编制执行人员仅人,执行法官年人均办案已接近件。
申请执行的当事人在那头喊执行难、难、难,另一头执行法官也在喊累、累、累。
身累心更累:今年底是“交卷”之年。作为全国试点,江苏要在今年年底前实现目标;省内各示范法院要在上半年实现目标!!!
怎么办?来听听昨天在徐州铜山召开的执行会议交流的经验。或许,能从中得到一些启发。
先来听听基层法院的经验:
作为东道主,铜山法院当然有他的秘诀。
王牧院长是这样说的:
经验一兵马先行
为执行局配备11名员额法官,面向社会先后招聘两批20名法律专业背景的执行助理,全院直接从事执行工作的人员达到90人。执行局共配备警车15辆,每位干警都配发了执法记录仪。
经验二繁简分流
规定被执行人存款已足额查控、标的较小无需采取强制措施、发出协助执行通知即可办结和被执行人下落不明也无可供执行财产,需要终结本次执行程序的案件等四类案件,作为简易执行案件由快速执行组办理,期限1个月,不能办结的转入普通办案程序。
经验三职能到位
执行指挥中心从立案开始就四查,包括案款收退、信访接待、当事人查询、谈话,都在一楼,当事人无论何时来都有人接待。二楼指挥中心信息查控与公安、本地银行等本地信息源配合,大大节约了查人找物的成本。两个数据大家可以对照一下:铜山法院年度完全执结件,完全执结率43.21%;年完全执结件,完全执结率52.35%。
新北法院在这次会上也常常被领导们提起。作为城区法院,他们有不一样的创新。
新北法院执行局长王海是这样介绍的:
赋予执行指挥中心三大基本功能:
集约查控功能
信用惩戒功能
网络拍卖功能
做精执行指挥中心三大核心功能:
指挥调度功能
案件管理功能
考核评定功能
做强执行指挥中心三大延伸功能:
协作联动功能
信息公开功能
信访化解功能
是不是觉得跟自己的指挥中心差不多?且慢。
看新北法院其中两大创新:
第一个创新完善终本案件管理机制。将最高院规定的“四查一问”准入条件扩展到“九查一问”,同时引入无财产可供执行案件社会公示制度。对经法院初判无财产可供执行的案件,采取向社会公示、悬赏执行的措施,在被执行人户籍地、经常居住地等区域张贴公告广泛征求社会大众意见,征询财产线索,对经向社会公示仍无财产线索,且社会公众对无财产认定无人提出异议的,依法作出无财产可供执行的最终认定。这样,当事人还会有意见吗?
第二个创新建立执行收案熔断机制。将件作为基本执行单元的年度收案上限。一位法官一年就办这么多案件,把它办好就行。相信这种人性化的考核办法,更能收到好的效果。
执行局女法官不多,女执行局长更少。盱眙法院执行局长姚月梅是其中一位突出代表。今年2月,她荣获全省政法系统“忠诚卫士”称号。
姚局长介绍的是盱眙法院通过“双向联动、三位一体、四大保障”,推进“执转破”案件工作开展的经验。
“转执破”在我省开展的比较晚,个别地方正在做探索。然而,盱眙法院已经初见成效:年受理破产案件3件,年5件,年至今4件,另有4件案件正在破产审查,相关工作得到县委县政府的高度重视,并作为全县年度目标考核的特色工作予以推进落实。他们的经验简言之:就是靠自己靠债权人还要靠政府。
先强兵。
从执行局、民二庭、刑庭等部门精心挑选了5名干警组建了破产案件处置小组,由一把手院长亲自挂帅担任小组组长。
再商讨。
通过对债权人和拟破产企业进行充分的法律释明,变执转破的单方启动为双向联动,采取“债权人主动申请+执行局协助配合”这种双向联动的方式,大大缩短“僵尸企业”破产的启动时间。
靠政府。
法院积极向县委报告,并以推进“僵尸企业”清理作为服务全县供给侧改革的重要举措,得到县委高度重视。县政府拿出万元专项启动资金,用于破产案件审理中先行支付的评估费、管理人前期报酬等费用,同时制定了《处置“僵尸企业”的实施办法》,将“僵尸企业”处置工作细化到各个单位和部门,形成了处置“僵尸企业”的联动模式。
理顺关系后,法院将涉及破产企业的信息全部上报县政府,结合开发区管委会计划在年引资收购家企业的目标,由县政府牵头在招商引资过程中重点推介破产企业资产,将部分破产企业以“打包出售”等方式推动资产处置。
会议期间,省高院执行局局长刁海峰通报了“万起终本案件回头看”情况。
刁海峰在讲话中点了一些法院的名(这里我就不点了),说上报统计的数字不详实、没有整改措施、有的甚至还没有上报!!!
说到这里,刁局长是有点生气的。他说,无论是抽查还是自查,都需要高标准。下一步将对基层案件随机抽查卷宗,如果检查不一致,省法院会做出处理。
会议由省高院褚红军副院长总结讲话。
他讲话没有稿子,但是内容很多。
先是评价铜山和新北的执行指挥中心实体化建设做得好。铜山模式很有建设意义,中院要向徐州看齐。有些法院长期工作开展不了,一把手院长要来徐州、铜山学习。
在总结取得成绩的同时,他一针见血的指出存在问题:
案多人少问题仍然突出、财产查控机制和查控系统需要加强、终本案件的质量和管理水平还不够高、执行规范化管理不到位、财产查控手段的力度有待进一步加大、财产处置力度亟待加强、很多查控查控财产不知道处置、执转破”成为僵尸制度。
针对这些问题,褚红军认为,要把基本解决执行难工作落实到每一个执行案件上,真抓实干,抓出实效。他认为一要繁简分流、二要集中精力处理有财产可供执行的案件。
离年底还有半年多一点时间,执行工作的重点有哪些?褚红军给大家划出了重点:
要对照基本解决执行难第三方评估体系,查漏补缺。6月底之前,省法院要到6个示范法院进行检查,看是否做到位。
要进一步加强终本案件管理。
要切实抓好最高院即将开展的规范执行行为专项活动。
要把指挥中心做实用好。
要进一步探索以法官为核心的执行团队运作模式。
审执分离改革要落实到位。
执转破要有新突破。
老话一句:时间短,任务重。只有撸起袖子加油干!对了。有个对于执行局来说是个大好事的消息。具体是什么,我就不说了。
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