“十三五”以来，全市国土资源系统紧紧围绕深入推进“三转一改”，加快打造“八大国土”的目标，积极主动作为、创新务实担当，实现了“十三五”的良好开局。-年是“十三五”规划目标全面落实的关键三年，尤其是去年党的十九大胜利召开，习近平总书记亲临徐州调研视察，国务院首次明确徐州淮海中心城市的定位，省委省政府将徐州作为全省“1+3”重点功能区战略布局独立板块，这都要求我们要以更高站位、更准定位来谋划未来三年国土资源工作，支撑保障全市经济社会持续快速发展。
“十三五”后三年，全市国土资源工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央及部、省、市决策部署，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，围绕建设“安全、绿色、高效、法治、和谐”的美丽国土总目标，系统化推进“三转一改”，高质量打造“八大国土”，为加快推进“强富美高”新徐州及淮海经济区中心城市建设提供强有力的支撑保障。
年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照部厅工作要求，今年在全市系统开展“质量提升年”活动，针对存在的主要问题和薄弱环节，提出补短板、强弱项的具体举措，以务实高效的举措推动国土资源工作高质量发展。重点抓好以下八方面工作：
（一）强化资源环境保护，高质量打造“生态国土”。一是构建耕地保护新机制。严守耕地红线，健全完善“责任+激励、行政+市场”机制，着力构建“数量、质量、生态”三位一体耕地保护新机制。研究出台耕地保护补偿激励文件，全面推广耕作层剥离再利用，出台耕作层剥离再利用文件。巩固永久基本农田划定成果，强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，推动永久基本农田数据库在部门间共享。结合现代农业，加强城市周边永久基本农田管护，突出城市周边永久基本农田的生态屏障作用。二是改进占补平衡管理。强化以补定占，倒逼建设用地总量控制和减量化管理。规范补充耕地指标管理，完善交易规则，制定交易指标资金返还方式及程序，出台补充耕地指标流转收益资金管理办法。应对占补平衡指标分类管理措施，建立耕地数量、水田、产能库，加大“补改结合”推进力度。全面开展“旱改水”工作，完善“旱改水”项目立项程序，制定验收办法，并积极协调省厅打通项目备案通道。转变补充耕地方式，扩大补充耕地来源途径和资金渠道。三是开展国土综合整治和高标准农田建设。以黄河故道流域、湖西革命老区、黄墩湖滞洪区、沛县北部等片区为重点，加快推进农村土地综合整治，探索推进全域整治，实现耕地资源、建设用地资源有效集聚。深入推进万村土地综合整治，优化农村居民点布局。以国土综合整治为平台，突破高标准农田建设资金使用部门界限，统筹规划，进一步整合涉农资金，规范专项资金使用。完善土地整治激励机制，吸引金融资本和社会资本主动参与。加快组建土地综合整治机构并规范运转。四是加强矿政管理。严格规范普通建筑石料矿业权出让，促进建筑石料市场健康发展。加强地质环境保护，发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设。加快推进矿山地质环境治理，总结试点经验，积极争取省地勘类专项资金项目。
（二）保障经济科学发展，高质量打造“动力国土”。一是精准保障发展用地。落实差别化供地政策，重保优供，围绕全市构建“6+6”先进制造业、“”现代服务业体系，优先和精准保障重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的合理用地需求，加大新产业新业态发展用地支持力度。深化国土资源供给侧改革，大力促进“三去一降一补”，为经济社会发展提供动力、转换动能。二是持续加强土地市场调控。完善主城区、铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区一体化市场调控机制，科学编制土地出让与储备计划，合理调控土地收储供应。加强对土地市场的监测调控，进一步规范土地招商行为，促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的”总定位，研究推动廉租房、合租房供地政策，为徐州招引人才和低收入群体做好保障房用地供应。规范日常地价管理，做好城市地价动态监测及基准地价更新，加强对县区地价管理及评估的指导，提升全市地价管理水平。修订完善《徐州市土地储备办法》，积极争取土地储备专项债券资金，做好专项债券申报发行，防范土地储备金融风险。三是深化工业用地制度改革。开展长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式供地，优化土地资源配置效率。出台工业企业差别化供地意见，建立和完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应制度。通过“增容技改、退二进三、协议回购”等方式，推进低效产业用地盘活利用，探索建立退出机制。四是推进建设用地提效工程。开展建设用地节约集约利用更新评价，建立城镇低效用地数据库，制定低效用地再开发实施方案。持续加大批而未供、闲置土地处置力度。五是推进节约集约模范市创建。认真落实创建工作方案，突出矿地融合、黄河故道综合整治、采煤沉陷地治理等徐州节约集约利用特色模式，确保大市创建成功。
（三）注重资源惠民利民，高质量打造“民生国土”。一是全面提升不动产登记工作水平。强化线上登记，稳步推进“不见面”服务办理试点，筹备建设云龙、泉山分局、开发区分局登记大厅，成功创建全国百佳不动产登记示范窗口。进一步加强不动产登记、交易职能的有效衔接，筹备开展不动产登记三周年纪念活动。与林业、农业部门对接，完成全市林权登记的职责划转和资料移交整合及承包经营权登记数据移交整合。加强不动产登记档案管理与库房建设，推动房地登记档案统一查询管理。二是做好被征地农民社会保障。加大征地信息公开力度，充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。严格落实征地预存款制度和征地补偿安置方案审查，与人社、财政部门建立土地征收联动机制，提请市政府调高征地补偿标准，参与制定《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，推进政策落实。三是妥善处理化解信访矛盾。坚持按法定途径分类处理信访诉求，继续实施领导干部接访下访和包案处理信访。进一步压实属地管理责任，推进信访信息化建设，出台国土资源信访工作规范，加大对信访突出问题的督查督办。四是加强地质灾害防治。严格落实防治责任，及时组织排查、核查、核销地质灾害隐患点，编制地质灾害年度防治方案。严格落实气象预警预报、汛期值班和灾情速报制度。依托徐州市地质灾害应急地质环境保护技术中心，定期组织开展应急演练，做好应急处置工作。全面落实好矿山企业的安全生产责任，加强对安全生产的隐患排查。
（四）深化国土资源改革，高质量打造“创新国土”。一是积极开展规划修编。编制完成淮海经济区国土规划，推动区域一体化发展。以“多规合一”为目标，开展新一轮土地利用总体规划试点，进一步优化生产、生活、生态空间格局，统筹土地开发、利用、保护和整治。结合国土综合整治，科学编制村土地利用规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间，为特色小镇、特色田园建设提供规划引领。二是实施乡村振兴战略。完善增减挂钩指标管理方式，建立节余指标市场化配置机制，支持运用增减挂钩政策推动脱贫攻坚。做好农业农村发展用地保障，大力支持农村新产业新业态和产业融合发展。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。三是打造“矿地融合”发展示范区。推广潘安湖采煤塌陷地生态修复治理经验，重点推进城北塌陷区生态修复综合开发整治。统筹矿产资源的开发、土地利用，逐步形成可复制、可推广的采煤塌陷地综合治理示范区；在铜山茅村镇开展采石宕口综合利用，建设采石宕口综合治理示范区；推动沛北一体化建设。四是深化农村土地制度改革。充分运用农村建设用地调查成果，把农村建设用地盘活与宅基地自愿有偿退出等工作相结合，推进农村建设用地减量化。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能。
（五）增强支撑保障能力，高质量打造“智慧国土”。一是加强基础测绘保障能力。做好新型基础测绘省市县联动更新试点工作，拓展地理国情监测内容，深入推进“一测多用”，动态实时更新市区地理国情要素数据、基础地理信息数据和其他专业测绘数据。完成智慧徐州时空信息云平台试点项目国家级验收。加强测绘市场化管理，理顺规划、房产、国土测绘业务流程，厘清行政与市场边界，加强公益性测绘工作，推进“三测合一”。启动第三次全国土地调查，充分做好“三调”与现有年度变更调查成果、地理国情监测成果的衔接，完善各类地籍实体档案和城乡一体化数据库，为耕地保护、土地规划、资源利用摸清家底，打好基础。二是深化行政审批制度改革。深入推进“”改革，进一步清理规范审批前置条件，优化不动产登记、投资建设领域用地的审批服务流程。深化国土资源“放管服”改革，加快推进“四全”窗口建设，实现市县系统行政审批与行政服务的标准化。借助国土资源大数据平台，加强“互联网+”创新成果应用，持续推广“不见面”审批工作模式，探索建立行政许可证照网络核验机制及电子签章。三是强化“互联网+国土资源服务与监管”。统筹推进市县国土资源信息化建设，升级改造现有云环境和时空基础设施，制定信息化建设的总体框架及相关方案和标准，初步建立基础设施资源、数据资源、业务应用与服务的市级统筹模式。加快推进国土资源大数据中心建设，完成全市“一张图”核心数据库整合，建立全市数据在线汇交、更新机制，加强数据集中管理和关联应用。四是推进土地智能监测系统日常化运行。重点做好遥感影像变化监测成果的分析和应用，将全市视频探头接入系统平台，与现有建设用地全程监管系统、土地储备系统等业务系统对接，在执法监察、土地收储、批后监管等日常工作中推广应用。结合一楼东大厅改造，与执法监察调度指挥系统进行整合，完成国土资源综合监管指挥中心建设，进一步提升信息化水平。五是推进地质调查成果应用。全面完成城市地质调查数据库建设，建立地质资料汇交机制，对调查成果及时更新维护。编制地质调查专项成果，探索建立成果应用转化机制，切实发挥调查成果在规划、建设等领域的基础保障作用。
（六）全面推进依法行政，高质量打造“法治国土”。一是提升法治建设水平。健全常态化的法治培训制度，把法治教育纳入全市系统各类培训。加强规范性文件的合法性审查，推广公众参与和专家点评机制。积极推进优化国土资源地方立法，完善规范性文件后评估机制，尝试推行规范性文件第三方评估。不断强化与法院、检察院、法制办等三部门沟通协调，全面建立与检察机关的联席会议机制，妥善应对行政公益诉讼。二是健全重大决策机制。健全依法科学民主决策机制，全面落实重大决策听证制度。完善重大行政决策风险评估制度，建立重大决策合法性审查机制。市级层面筹备设立国土资源研究中心，建立专家库，定期分析全市土地、矿产资源利用情况，充分发挥专家在国土资源管理和决策中的辅助作用。三是建立国土资源执法监管良好秩序。强力推进违法用地整改，积极应对各类土地督察，确保卫片执法检查实现“零约谈、零问责”，执法创建实现“一模一先”的目标。落实执法监管共同责任，与法院、检察院和监察委信息共享，实行非诉强制执行案件裁执分离制度；与公安机关协查共管，推进耕地破坏程度鉴定工作。探索开展无人机执法实践，实现矿产监控全覆盖。四是深入推进政务公开。规范依申请公开答复程序和内容，做好合法性审查。广泛运用门户网站、官方微博白癜风可以治好么北京中科白癜风医院三级专科