来源：徐州日报
作者：胡明慧李大伟闫建
用法治代替强制
何谓城管？寻常的答案是城市管理者。而对于4年前，卸任区法制办主任当上铜山区城管局局长的胡清华来说，答案有点“超乎寻常”：“城管其实是城市的管家。”
几字之差，城管之于老百姓间的关系，却大相径庭。一个是把市民当成了管理对象，一个是把市民当成了服务对象，城管的任务就是帮着“主人”把城市管理得更好、更舒适。
为啥不当高高在上的管理者，反而愿意放下身段，甘当管家，改变源自胡清华迷茫后的一段思索。
年，胡清华上任伊始曾有一段“迷茫期”：工作怎么也干不完，再怎么干也两头不讨好。
当时，城市管理的方式大多“简单传统”，动不动就收缴、暂扣，商贩们一见从皮卡车上下来的人立马撒腿就跑。但管理效果却微乎其微，常常是今天刚清完了占道经营，明天又恢复如初。
除了日复一日的重复劳动，最让城管人员心寒的是，无论管与不管，管松还是管严，总有人不满意，仿佛怎么干也没法把工作干好，还净得罪人、留恶名。
几宿几宿地彻夜难眠，胡清华想清楚了一件事：城市管理不该是件得罪人的事，城管与小贩并非“天敌”，城市管理也不是对立的“较量”，生活在城市中的所有人都是“命运共同体”，把城市管理得更好，是让所有人都得益的事儿。加强城市管理、根治“城市病”，方式方法很重要，与其在暗处“抓不法”，不如在明处“倡合法”。
通过翻阅、研究《徐州市容管理条例》等相关法律文件，胡清华发现，法治城管不仅走得通，而且是解决当下矛盾的绝佳方式。
听上去“法制城管”是一个无比抽象的理念，而在铜山城管则将它具体落地于三个执法流程上——“固定证据、送达文书、申请执行”，其被称为铜山城管执法“三步法”。
固定证据。一旦发现业主的违规、违法行为，执法队员不是出手阻止，而是第一时间用执法纪录仪、照相机、摄像机固定证据。
送达文书。固定证据后，执法人员会第一时间向业主送达行政处罚事先告知书，业主在收到告知书后，可以在三日之内提出陈述申辩。陈述申辩期满后，如果还未对违规行为进行整改的，也没提出陈述申辩的，视为放弃权利，那么当事人将收到的是行政处罚决定书。
申请执行。遇到拒不执行处罚决定的，铜山城管的执法模式是向人民法院申请非诉执行。若当事人仍不履行，法院不仅可以强制执行，而且还可以将当事人拉入失信“黑名单”，对坐高铁、乘飞机、申请货款都会受到相应的限制。
对于法治城管的模式，在最初执行时，许多人认为这是有“法律情结”的城管局长的上任三把火，不可能长久地坚持下来。收到行政处罚事先告知书的商贩起先也不以为意，认为只不过是占道经营了、乱摆乱放了，只要做买卖的家活儿事不被暂扣，还有啥可被罚的。
但年5月，铜山区人民法院对铜山区海港车饰店业主王传喜下达的行政裁定书，让习惯与城管执法队员“躲猫猫”的商贩们认清了一个事实：法治城管不只是说说而已，而正成为铜山城管进行城市管理的创新模式。
在法治城管模式下，铜山城管申请的第一例非诉执行案件中，海港车饰店业主王传喜因店外占道经营、作业，被处以元罚款，加上滞纳金、诉讼费，因违规行为，店主被罚元。
倘若故事讲到这儿，似乎平淡无奇。在采访中，铜山区城管局城管大队执法人员李文第给记者补充了一个关于这个故事的反转结局。
刚被罚时，王传喜想不通，对城管队员也记恨在心。
但生意还得继续做，王传喜开始考虑改型，原先在室外做车辆普洗，现在不如转到室内做车辆精洗。
之后，他投资10万元，上线了新设备，把洗车场挪到了室内。
经营规矩，不用再偷偷摸摸地洗车了；设备更新了，车洗得更精细，费用从10元涨到了15元，生意反而更好了。
尝到了转型甜头的王传喜对城市管理这件事从最初的记恨转而理解，并积极配合。
去年7月，在被法院强制执行罚款两个月后，王传喜登上了区城管局评选的“十佳文明商户”光荣榜，并领到了元的奖金。
前后巨大的反差，是个例，但也清楚地反映出一个朴素的道理：城市管理好了，受益的是大家。
强制不如法制、嗓门不如快门、力气不如底气。方法用对了，事就好办了。干了10年城管执法工作的铜山区城管局城管大队执法人员权太栋对此深有感触：“以前，黄河路是有名的不锈钢经销一条街，大约有十几家同类的店面，全部在店外经销，屡禁不止。现在，通过固定证据、送达文书、申请执行这三步曲，许多商贩认识到，违法的成本太高，自觉把店外经营的家伙事儿收拾到店内来，主动把加工厂搬到其它地方，总体的经营环境好了，大家的生意也越来越红火。”
用真心换文明
“冲突是极小概率事件，现在城管队员与商户的关系，和谐、互助才是真正的主流。只有文明的城管，才有文明的市民，只有文明的市民，才能有文明的城市。”铜山区城管局负责人说。
此言非虚，在铜山区启星中学门口，城管执法人员与把流动摊摆到了学校的门口的商贩发生了肢体冲突。，在调查了解后得知，城管队员在执法过程中没有动过一下手。而在随后辖区派出所的调查取证中，几位相识的、不相识的热心市民，主动为城管队员力证清白。“他们干的活儿是为了大家好，却常不被理解，现在挨了打也不还手，受了这么大的委屈，还要挨训，只能偷偷地抹眼泪，看着让人心疼。”一位年长的市民说。
文明的细节还体现在铜山城管执法的方方面面。执法时，应该使用哪些文明用语，不能使用哪些不文明的字眼；要怎样着装，要保持何种仪态，在《铜山区城市管理局形象文明、语言文明和行为文明建设规范》中，这些都有明文的要求。
这样的文明不仅体现在执法过程中，如今还延伸到城管工作之外。几位城管队员自发组织室外淘缘公益群，利用业余时间自愿捡拾垃圾；拾到万元现金，城管队员主动交还失主；一位老人不慎摔倒，城管医院救治……这样的事儿，不胜枚举。
百姓城管为了百姓
“老百姓才是城市的主人，以百姓为中心，把人民满意作为城市管理工作的出发点和立足点，这是我们在城市管理执法工作中遵循的基本原则。”铜山区城管负责人说。
百姓城管就是让老百姓参与其中。